打造政府采購的“升級(jí)版”
作者：江西國政招標(biāo)咨詢有限公司 來源：江西國政招標(biāo)咨詢有限公司 更新時(shí)間：2016-10-21 點(diǎn)擊量：68699
江西省政府采購涉及面廣，資金量大。省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)管，保障采購資金的合理合法使用；規(guī)模采購，千方百計(jì)節(jié)約采購資金；簡政放權(quán)，提高采購效率。他們一直在——
“今年5月，我們廳大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算資金2400多萬元，用于全省公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。以往公開招標(biāo)要上報(bào)省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管部門審批采購方式，現(xiàn)在他們簡政放權(quán)，我們可以直接公開招標(biāo)，大大縮短了辦事效率。”8月16日，省公安廳警務(wù)保障部楊文毅介紹說。這是江西省政府采購監(jiān)管部門切實(shí)轉(zhuǎn)變角色定位、實(shí)行簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有效舉措的一個(gè)縮影。
近年來，江西省政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購職能部門不斷改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，依法依規(guī)辦事，成效顯著。2015年省本級(jí)采購部門達(dá)到1310家，全省采購規(guī)模550億元，年節(jié)約資金70億元，節(jié)約率達(dá)12%。省政府采購工作亮出“好功夫”的背后，主要是以扎實(shí)的“做功”作為支撐。尤其是近幾年，省政府采購監(jiān)管部門重點(diǎn)聚焦采購的功能、價(jià)格、效率、監(jiān)管、公開、制度等問題，推出了一系列新舉措，成功打造了政府采購制度轉(zhuǎn)型加力的“升級(jí)版”。
改革創(chuàng)新，降低政府采購價(jià)格
政府采購價(jià)格一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，省政府采購監(jiān)管部門大力推進(jìn)政府采購商品的規(guī)模化，資金節(jié)約效果顯著。
胡鵬是江西師范大學(xué)資產(chǎn)管理處的工作人員，具體負(fù)責(zé)學(xué)校采購工作。今年7月份學(xué)校要采購一批教學(xué)用計(jì)算機(jī)，讓他感到頭疼的是該項(xiàng)目由于時(shí)間緊、采購預(yù)算金額又超過了100萬元，依據(jù)《政府采購法》，必須通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。然而從申報(bào)計(jì)劃算起，到招標(biāo)結(jié)束簽訂采購合同，最少也需要40天的周期。
胡鵬正在犯難的時(shí)候，無意中瀏覽到省政府采購網(wǎng)上的省國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體2016年第二期辦公用計(jì)算機(jī)批量集中采購項(xiàng)目中標(biāo)公告，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)產(chǎn)品的配置與自己采購需求相近，價(jià)格又低于市場25%~40%，而且從下單到實(shí)際供貨只需要兩三周的時(shí)間，于是便聯(lián)系了公告上的中標(biāo)供應(yīng)商，順利采購到了教學(xué)所需的設(shè)備。
自2015年起，省政府采購監(jiān)管部門對(duì)通用類計(jì)算機(jī)設(shè)備試點(diǎn)批量集中采購模式，原本省級(jí)預(yù)算6661萬元，實(shí)際采購價(jià)5536萬元，節(jié)約財(cái)政資金1125萬元，節(jié)約率達(dá)17%。通過匯總采購人實(shí)際需求數(shù)量形成規(guī)模效應(yīng)，能夠最大限度地節(jié)約財(cái)政資金，提高了資金使用效益。而且，通過由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，可以避免滋生腐敗，確保了財(cái)政資金高效、合規(guī)、安全運(yùn)行。
簡政放權(quán)，強(qiáng)化采購主體責(zé)任
熊鈞是省人力資源和社會(huì)保障廳信息中心副主任，主要負(fù)責(zé)該廳采購工作。今年6月份單位有一個(gè)設(shè)備類采購項(xiàng)目，由于領(lǐng)導(dǎo)催得急，怕項(xiàng)目拖的時(shí)間太長，在省政府采購網(wǎng)上剛申報(bào)采購計(jì)劃后，就迫不及待給省政府采購監(jiān)管部門打電話，希望盡快得到對(duì)該項(xiàng)目采購方式的批復(fù)。經(jīng)辦部門同志告訴他，自2015年8月1日起，根據(jù)《江西省財(cái)政廳關(guān)于合理選擇確定采購方式和代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作的通知》，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目具體情況合理選擇采購方式，除變更采購方式或采購進(jìn)口產(chǎn)品以外，財(cái)政部門不再審批。
轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，做實(shí)簡政放權(quán)，省政府采購監(jiān)管部門依據(jù)《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》的規(guī)定，重點(diǎn)厘清采購單位及其主管部門的角色定位，進(jìn)一步提高了政府采購效能。并且自2014年9月起，省政府采購監(jiān)管部門取消了政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政審批，將工作重心由事前審批轉(zhuǎn)變到事中和事后監(jiān)管上來。同時(shí)，按照簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。并且加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)江西省采購代理行為規(guī)范，提高專業(yè)化水平。
強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為
將常態(tài)化監(jiān)管植入政府采購，在維護(hù)公平競爭上打出重拳，省政府采購監(jiān)管部門按照角色定位，切實(shí)做好檢查和監(jiān)管，努力維護(hù)政府采購規(guī)則。
一是開展政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。通過檢查，2015年共下達(dá)責(zé)令整改通知書60多份，行政處罰10多份。加大日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購活動(dòng)中存在的問題，并及時(shí)予以查處，對(duì)6家違規(guī)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行了處罰，并列入不良行為黑名單，一年內(nèi)取消投標(biāo)資格。
二是開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手政府采購項(xiàng)目專項(xiàng)治理工作。制定全省專項(xiàng)治理方案，開展專項(xiàng)治理巡查，發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)問題，及時(shí)交相關(guān)部門處理，有效預(yù)防采購活動(dòng)當(dāng)中的腐敗行為。
三是公開透明，推進(jìn)信息化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善電子化政府采購相關(guān)制度和政府采購電子管理系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電子化交易系統(tǒng)在各設(shè)區(qū)市、縣管理系統(tǒng)的應(yīng)用，逐步建立一套覆蓋政府采購全流程的電子化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)江西省政府采購監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。
政策扶持，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
江西云誠信息技術(shù)有限公司是一家代理銷售辦公設(shè)備、電子儀器和多媒體會(huì)議系統(tǒng)的企業(yè)，今年5月份需大量購入存貨，而在運(yùn)營過程中流動(dòng)資金較為緊張。眼看著多個(gè)采購項(xiàng)目中標(biāo)，大筆中標(biāo)合同接進(jìn)來，卻因?yàn)榱鲃?dòng)資金不足而無法及時(shí)簽訂合同。如簽訂合同時(shí)間多次拖延，將極大影響公司信譽(yù)，這對(duì)穩(wěn)定及發(fā)展自己的客戶極為不利。
總經(jīng)理舒平與多家銀行洽談均未成功，而后通過了解得知省政府采購監(jiān)管部門有一項(xiàng)“政府采購貸”政策。于是，舒平到省財(cái)政廳辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，順利將744萬元貸款辦理下來。
省政府采購監(jiān)管部門把扶持省內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展作為政府采購的指揮棒，將扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念植入政府采購當(dāng)中，在提升政策功能上唱好重頭戲。一方面幫助中小企業(yè)融資貸款。省中小企業(yè)供應(yīng)商只需要以政府采購成交供應(yīng)合同作為擔(dān)保，就可以融資，無須提供財(cái)產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保，而且可以按優(yōu)于一般中小企業(yè)的貸款利率獲得資金。目前已經(jīng)有12家金融機(jī)構(gòu)簽訂了意向書，發(fā)放政府采購信用貸款近2.8億元。另一方面支持省產(chǎn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣。近幾年運(yùn)用政府采購政策功能，先后出臺(tái)了多項(xiàng)措施，加大對(duì)省產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在江西省的推廣力度,2016年已將太陽能光伏產(chǎn)品、LED電子顯示屏、電冰箱等省產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品納入政府采購目錄和協(xié)議采購目錄。
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